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【纪实】勇立潮头踏浪前行 奋楫扬帆行稳致远 集团深化三项制度改革成效显著
2021-12-24 16:21
今年9月以来，集团总部完成了经理层成员任期制和契约化管理工作，举行了集体签约仪式；先后开展了集团总部中层及以下员工竞聘上岗工作，充分调动了广大干部职工的积极性和工作热情，为高质量发展积蓄了强大动能。集团总部先行先试，创造性推进落实改革重点任务，拿出行之有效的一系列改革举措，以上率下带动全面改革朝着更深层次、更广领域拓展，凝聚起改革发展的磅礴力量。
一、奏响劳动、人事、分配制度改革“三部曲”，发出三项制度改革“动员令”
满眼生机转化钧，天工人巧日争新。如同自然界生生不息、日新月异和人类社会不断前进，向前发展一样，加大加快国企改革，是经济改革发展过程中不可回避的重要课题，改革的步伐从未停息：2019年11月12日，国务院国有企业改革领导小组第三次会议首次提出研究制定国有企业改革三年行动方案，拉开了深化国资国企全面改革的大幕；2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，落实改革顶层设计“施工图”的出台让改革的时间表和路线图进一步清晰明确；今年3月，国务院国有企业改革领导小组办公室召开国有企业经理层成员任期制和契约化管理专题推进会，推动落实改革三核心工作，国企改革势在必行。
企业未来发展的动力寄希望于改革，广大职工也期望改革的红利再次成为企业发展的强大动力，深化国企改革，激发企业活力，一直以来是集团党委关注的重点工作。时间回溯到2019年，在5月9日召开的集团干部大会上，党委书记、董事长戴长冰就明确指出，国有企业改革难，主要难在“管人”上。三项制度改革让干部动起来、人才动起来，摆脱“等靠要”状态，形成机制的永动机，是破解改革难题的良方妙药。各单位、各部门要对标先进，尽早谋划，尽快制定出切合本单位实际、有利于集团发展的改革方案，建立健全相关配套制度，让三项制度改革在集团上下早日落地见效。就此，集团改革新征程的帷幕正式开启。
7月15日，正值深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键之际，集团党委副书记、副董事长、总经理邢铭以“守初心、担使命、抓改革、促振兴”为题讲授专题党课，深刻解读了中央和省委在深化国企改革，特别是三项制度改革的理论基础、原则要求、方针政策，要求以各项改革攻坚任务为突破口，抢抓机遇，把企业做强做优做精，进一步激发了党员干部投身改革发展的热情。
党委领导重视，全员积极参与，改革才有向纵深推进的动力和保障。一年多来，集团多次召开职工代表大会、领导干部大会，对三项制度改革进行动员部署。党委先后出台了关于董事会建设、人员退出、招聘、考核等方面十多项管理制度，为改革提供制度支撑。党委充分调动各方面积极性，有针对性地做好员工思想政治工作，引导职工解放思想，转变观念，不断提高对改革必要性和紧迫性的认识，为推动新形势下集团改革发展奠定了坚实的群众基础。
完善制度、优化体系等一系列“组合拳”，让改革初见成效。仅2019年一年时间，集团全员劳动生产率提高到25.75%，员工成本利润率提高到16.72%。两项核心指标的全面提升，推动了集团经济指标增长，全年营业收入较上年同比增长11%，利润较上年同比增长46%，经济增加值较上年同比改善8%……一项项数据增长，正是集团深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，构建现代企业治理体系，逐步迈上高质量发展之路的生动呈现，改革的道路也逐渐越走越宽广。
二、把好国企改革三年行动“政策包”，按下任期制和契约化管理改革“加速键”
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标和“十四五”规划的开局年，更是国企改革跨入了抓落实、提成效的关键年。3月18日，经过深入研究与反复论证，集团党委不断完善中国特色现代企业制度，制发《关于全面深化三项制度改革的实施方案》，提出构建专业化、市场化、高效能、高质量的精益人力资源管理体系，一项项具体举措，擘画了将制度优势转化为国有企业治理效能的改革宏伟蓝图。
6月，随着《国企改革三年行动方案》的出台，集团认真梳理总结在三项制度改革方面的有益探索，按照党委工作部署，对表《方案》有关要求，结合企业实际完善改革计划。党委常委，副总经理盖凌洋分管改革工作，他要求要尊重市场经济规律和集团发展实际，着力在强化国有企业市场主体地位、推行经理层成员任期制和契约化管理、全面推进用工市场化等方面，勇于探索，大胆实践，切实深化三项制度改革在集团走深走实、走出成效。
千难万难，重视就不难；大路小路，行动才有出路。为确保三项制度改革落到实处、取得成效，在推进过程中，集团坚持以市场化为导向，致力于员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制转换。按照“公开、公平、竞争、择优”原则，建立员工公开招聘制度，出台干部选拔管理办法，自主研发了员工综合考评考核评价系统，建立起干部竞争上岗、能上能下的人力资源管理制度。2020年，通过公开竞聘，总部3名干部走上中层干部领导岗位；通过考核，总部7名干部职级晋升一级，8名干部下调一级，能上能下逐渐形成常态。
2021年，国有企业经理层成员任期制和契约化管理专题推进会在北京召开，提出年底完成推行任期制和契约化管理工作的企业占比超过70%的任务目标。7月23日，全省召开专题会议，对全面推行相关改革进行再部署、再推进。集团党委根据省委书记张国清“七个导向”工作要求，迅速行动、广泛宣传、大力引导、积极动员，聘请专业机构设计改革方案，改革的权威性、科学性和可操作性进一步增强，改革工作进入闯关夺隘、决战决胜阶段。
9月30日，集团总部举行经理层成员任期制和契约化成员签约仪式。戴长冰在讲话时强调，经理层成员任期制和契约化管理改革作为国企改革三年行动的“标志性改革动作”，是三项制度改革的“牛鼻子”，是激发企业经营管理者活力、潜力、能力和创造力，不断提升企业市场化、现代化经营水平的重要抓手。此次签约是贯彻“七个导向”的具体举措，是完善集团现代企业制度和加大推进市场经营机制的重要内容，要以此次签约为起点，在全集团营造改革的浓厚氛围，以改革的强劲动力凝聚发展合力。
签约仪式上，戴长冰代表董事会与邢铭和各单位总经理签约。邢铭与集团总部经理层领导曹阅、盖凌洋、董阳、王钰瑾、童锡钢签约，并对经理层成员任期、职责范围、年度及任期绩效责任指标、考核内容与方式、薪酬兑现、退出机制等进行契约化的约定。由上至下，全面推行经理层成员任期制与契约化管理，签下的是任期和契约，更是沉甸甸的责任，标志着集团在完善国有资产现代管理体制和市场化经营机制过程中，坚定迈出了改革的新步伐。
三、全体“起立”、择优“坐下”，“竞”显职工风采、凝聚改革力量
国有企业建立市场化选人用人机制，转变身份观念是关键，领导干部要搞任期制和契约化管理，职工要搞全员竞聘，实行劳动合同制。集团全员竞聘并不是简单的“起立加坐下”，党委成立工作领导小组，积极部署各项工作；纪委深度介入，进行全程监督。咨询机构为集团总部设计了更加符合市场需求的管控模式，并对原有组织结构进行了优化：撤销总部4个职能部门副职岗位，中层管理岗位压缩编制22%；业务部门实行“N”或“N+1”动态岗位，让人员进一步“精兵简政”。人力资源部完成了中层及以下员工竞聘上岗工作方案的制定，全员竞聘的“出征号角”全面吹响。
本次竞聘分为两批次，提供岗位38个，包含集团总部中层正副及工作人员岗位，对全集团开放。参加竞聘的职工不论过往任职经历或岗位职级，只要符合任职条件均可报名。两轮报名结束后，确定参加竞聘44人。根据工作方案，竞聘者需要就个人基本情况、工作情况、对所聘岗位职责的认识、创新点和难点，以及下一步工作打算进行现场述职。评委团将结合述职情况，通过现场提问等，对竞聘者岗位适配情况进行综合测评。
11月8日，窗外大雪纷飞，银装素裹。集团七楼大会议室内，作为集团改革的见证者和亲历者，第一批竞聘人员斗志昂扬，热情似火，用激昂的竞职演说表明态度、阐述观点，展现实力和风采。在面试环节中，大家思路清晰，紧密结合具体工作流利答辩，得到了评委们的认可与好评。评委团根据竞聘者的工作经历，结合述职演讲、现场答辩给予评定打分，最终确定拟聘人选。3名副职成功竞聘正职；2名职工脱颖而出，竞聘为中层管理副职。中层管理人员完成竞聘，象征着总部全员竞聘的组织架构已经完成。
时隔一月，12月8日，在同一个会议室，集团开展了总部九个部门全岗位公开竞聘。来自各部门、各单位的竞聘者们积极参与，围绕个人工作经历经验、岗位认识及工作思路设想等方面进行了精彩演讲，展现出集团职工积极拥抱改革、参与改革，拼搏赶超、敢于争先的良好精神风貌。最终经过评委团现场打分，23人竞聘成功，7人落聘。集团总部原有人员2人落聘，所属单位1人成功竞聘到总部工作。
“是苗子，助其成长成才；是才子，为其提供舞台”。12月10日，集团召开党委扩大会议，对全员竞聘工作进行总结。戴长冰在讲话时强调，总部改革的基础是全面依法治企，改革的目的是让企业在改革发展中全面排除行政干预，打破关系壁垒，一切由制度决定。全员竞聘通过“赛马”取代“相马”，打破选人用人论资排辈“条框”，畅通了优秀职工的上升渠道，是集团全面深化三项制度改革落地落实的良好开端，也是全面树立集团任人唯贤、任人为能的良好用人导向，更是落实人才强企战略，挖掘发现人才、重视爱惜人才，为其搭建成长平台的务实举措。揭榜挂帅，就是让能者上，此次竞聘，标志着集团竞争上岗的选人用人形式已经进入常态化，取得了改革的阶段性成就，交出了亮眼答卷。
邢铭指出，此次改革以打造战略型、变革型、专业型、服务型和创效型“五型总部”和“五自企业”为基础，围绕拓市场、重经营、提能力，梳理明确了集团总部业务模式和管理模式。创效型总部的提出，对生产经营部门进行量化指标考核，更是为集团赋能增效、提质转型提供了新路径。开展全员竞聘，将部门团队化，职务角色化，注入竞争机制，有效破除了制度藩篱。新的岗位对职工自身素质、业务水平和履职能力，提出更高的要求，增强了职工的危机意识、竞争意识和集体意识，为企业人才蓄积了成长动能、促生了成长基因，打通了改革落地见效的“最后一公里”。
会上，党委还就改革工作中薪酬体系和绩效管理体系优化设计等重点工作进行了研究。集团将进一步建立健全与企业经济效益相适应、与劳动生产率相挂钩、效薪联动的差异化薪酬分配制度，合理拉开收入差距，以科学、公平的薪酬体系激发员工干事创业的热情，驱动企业高质量发展。
四、经历改革、见证改革，豪情满怀向未来、凝心聚力谱新篇
舟至中流水深处，击楫勇进向前行。从经理层成员任期制和契约化管理改革，到中层干部竞聘，再到全员竞聘，实现人尽其才、人岗相适，改革有序有效推进，为每一位改革的亲历者、实践者，鼓舞了士气、提振了信心。虽然竞聘已经结束，但是很多人仍对登台亮相讲成绩、论优势、谈打算、表态度的种种细节记忆犹新，改革的豪情满怀、激情澎湃仍然在大家胸中涌动，汇聚起了强大发展合力。
集团副总经理童锡钢是最年轻的班子成员，看到集团扎实推进改革取得的成绩，他感到信心倍增。他指出，契约化和任期制签约，标志着集团在完善市场经营机制方面迈出了关键一步，为集团“十四五”期间的改革发展竖起了鲜明旗帜。全员竞聘上岗，激发了职工队伍活力，更迸发了企业内生动力。未来工作中，要以经营管理目标责任为导向，聚焦“一个模式、两条主线”发展战略，在集团党委、董事会的领导下，勇挑重担、开拓创新、同心同向，以奋发有为的状态，切实抓好改革发展和生产经营各项目标任务的推进落实，不断强化管理思维、优化管理模式，共同谋划高质量发展新篇章，开创集团蓬勃发展新局面。
人力资源部部长马永财，是集团人事制度改革具体工作的负责人，也是全员竞聘的参与者。他表示此次竞聘本着竞争择优的原则，注重能力和实绩，全员起立变“人找位子”为“位子找人”，让企业平台化，岗位职务动态化。通过改革，让每一个人都看到了集团没有铁饭碗、铁交椅，不搞终身制，形成了“靠实力说话，靠本事吃饭”的浓厚改革氛围。下一步，人力资源部也将在集团党委的坚强领导下，树立树牢人才理念，持续深化人事制度改革，为集团开创改革发展新局面做好人才保障。
原审计部副部长郑海军，成功竞聘部长职位。谈到改革，他感慨地说，集团三项制度改革拓宽了干部职工选拔任用渠道，为大家提供了自我发展的机会。近年来，国家对审计监督工作的日益重视，审计工作舞台也更加宽阔，成功竞聘，既感受到了组织的信任与重托，又深感责任重大。在今后的工作中，审计部将准确把握审计工作面临的新形势、新任务，以强烈的责任感和使命感做好各项工作，推动纪检、巡察、审计“三位一体”改革，更好地服务集团改革发展。
在竞聘中，设计咨询管理部副部长王爽业务知识扎实，为评委团留下了深刻印象。她表示虽然竞聘的岗位相同，但是职责不同。今后工作中负责集团设计咨询板块的发展和提升，EPC模式的探索和推广，集团重大项目的管理和调度，以及科技创新和数字化转型工作的促进和落实。通过承揽和管理EPC项目，充分发挥集团规划、设计、施工、咨询、监理等全产业链的资源优势，将EPC项目管理发展成集团拿得出叫得响的管理模式，在现有“昌图模式”的基础上，积极开拓业务领域，服务好乡村振兴，为集团高质量发展贡献力量。
万龙是集团工程建设与安全管理部的教授级高级工程师，作为优秀专业技术专家的他，成功竞聘成为部门副部长。他认为全员竞聘最重要的意义在于为全体职工搭建了一个展示自我舞台，大家可以通过平台来阐述观点，证明能力。他表示竞聘后有压力，但更有动力，工作中将切实履行好岗位职责，充分发挥自己的专业技术知识，协助部长做好施工板块业务和安全生产各项工作，为加快集团施工领域标准化、精细化建设添力。
市场开发部原市场专员金浩平，竞聘了“N”编制岗位——市场开发岗。对于全员竞聘他有年轻人的独到见解，他认为每一个参与竞聘的人，都对集团充满了期待，怀揣着对集团发展和个人事业进步的情怀，通过竞聘走上新的岗位发挥聪明才智，实现人生价值。他表示竞聘岗位后，工作中要不断提高个人素质素养，加快成长步伐，争取早日成为市场开发工作的熟手，更好地完成各项工作任务。
登山不以艰险而止，则必臻乎峻岭。在国企改革的大潮中，集团党委直面问题，不等不靠、不躲不绕，以“七个导向”为目标，拧紧改革发条，加快攻坚步伐，市场化用工等一系列改革成果在集团落实落地，以改革成效切实践行两个“一以贯之”。12月16日，邢铭主持召开集团生产经营工作座谈会，会议结合集团深化三项制度改革成效深入分析了集团生产经营现状，研究部署下一步的工作思路，对总部三个业务部门提出挖掘内部潜力、增强经营能力、提升管理水平等方面要求，对生产经营工作的再动员、再部署。会议要求总部三个业务部门要统一思想、转变角色、在企言企、围绕创效谋划工作，始终坚持以市场为导向，全力推进企业高质量发展。
下一步，集团党委将坚持以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述为指导，把贯彻落实党中央及省委省政府、省国资委决策部署与学习贯彻党的十九届六中全会精神和省第十三次党代会精神相结合，持续加大改革的统筹协调和督促引导力度，以赶考精神深化三项制度改革走深走实，在全集团形成上下贯通、一体推进的改革新局面，将改革成果转化为推动高质量发展的强大动力。
